建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是由建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用?？梢园错?xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌集資金、控制投資進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)工程項(xiàng)目管理的基本原理，任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成功與否取決于項(xiàng)目實(shí)施各方的項(xiàng)目管理是否有效。目前，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性的作用。項(xiàng)目法人直接管理建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題有：

1．投資“三超”。項(xiàng)目法人集投資、建設(shè)、管理、使用四位一體，相互之間無(wú)利益制約、不透明，項(xiàng)目建設(shè)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”的情況。

2．拖延工期。項(xiàng)目管理組織的人員是臨時(shí)組成的班子，對(duì)項(xiàng)目缺乏整體和綜合管理能力，出現(xiàn)投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保問(wèn)題。

3．缺乏項(xiàng)目管理知識(shí)。由于項(xiàng)目具有臨時(shí)性、一次性、目的性、約束性、周期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，項(xiàng)目管理早在上世紀(jì)50 年代，美國(guó)就出現(xiàn)了CPM 和PERT 技術(shù)，到80 年代項(xiàng)目管理理論逐漸成熟，形成了現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)科。以美國(guó)為首的項(xiàng)目管理體系美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)，已得到世界100 多個(gè)國(guó)家的承認(rèn)，全球?qū)嵭薪y(tǒng)一的注冊(cè)認(rèn)證考試制度。該項(xiàng)目管理體系形成了完善的知識(shí)、技術(shù)和方法，為推動(dòng)國(guó)際項(xiàng)目管理的實(shí)施發(fā)揮了重大作用。項(xiàng)目管理用其專有的知識(shí)、技術(shù)和方法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、信息、采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，以滿足項(xiàng)目利益相關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的要求。

對(duì)于一個(gè)大型的工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及了政府主管部門、市政配套部門、投資方、使用方，還有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等參建方。有些項(xiàng)目需要委托多家單位，因此只有用專業(yè)的溝通、組織協(xié)調(diào)的技術(shù)和方法來(lái)處理系統(tǒng)內(nèi)外的相關(guān)組織，項(xiàng)目才能順利實(shí)施。

委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)管理，體現(xiàn)了市場(chǎng)的專業(yè)化分工。一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工水平是由市場(chǎng)大小決定的。伴隨著建設(shè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)一步的專業(yè)化分工成為市場(chǎng)擴(kuò)大的必然結(jié)果，而這種專業(yè)化分工又帶來(lái)了管理方式的變化。如何更加有效地整合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如策劃、設(shè)計(jì)、施工等要素，使其在相同的條件下，提高建設(shè)效率，節(jié)約建設(shè)資金，成為市場(chǎng)主體面對(duì)的重要問(wèn)題。開(kāi)展專業(yè)專業(yè)化的項(xiàng)目管理是建設(shè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工對(duì)管理方式變革要求的必然結(jié)果。

鑒于項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成敗的重要性、項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理的專業(yè)化要求，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目法人方而言，由于不了解基本建設(shè)程序，沒(méi)有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在所有項(xiàng)目管理參與方中，缺乏專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理能力。一般情況下，項(xiàng)目法人方要投入大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，往往事倍功半。就要求聘用專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和方法，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍、質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、資源、風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行、控制、糾偏，在工期、投資和質(zhì)量之間尋求平衡點(diǎn)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投資效益更大化。為此，在我國(guó)廣泛開(kāi)展工程項(xiàng)目管理是必然的發(fā)展趨勢(shì)。