項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，它是對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。主要是從客觀考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，看其是否符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求，同時(shí)初步分析建設(shè)項(xiàng)目條件是否具備，是否值得進(jìn)一步投入人力、物力作進(jìn)一步深入研究。從總體上看，項(xiàng)目建議書(shū)是屬于定性性質(zhì)的。

        ㈠西安項(xiàng)目建議書(shū)撰寫(xiě)的作用概括為以下幾方面：

        1、是國(guó)家挑選項(xiàng)目的依據(jù)。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目，尤其是大中型項(xiàng)目的比選和初步確定是通過(guò)審批項(xiàng)目建議書(shū)來(lái)進(jìn)行的。項(xiàng)目建議書(shū)的審批過(guò)程實(shí)際就是國(guó)家對(duì)新提議的眾多項(xiàng)目進(jìn)行比較篩選，綜合平衡的過(guò)程。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目才能列入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。

        2、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。

        3、涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，方可對(duì)外開(kāi)展工作。

        ㈡項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

        1、項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

        2、產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

        3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析；

        4、投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；

        5、項(xiàng)目的進(jìn)度安排；

        6、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

        7、環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)，包括治理“三廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析；

        8、結(jié)論；

        9、附件。

        ㈢項(xiàng)目建議書(shū)的編報(bào)程序：

        項(xiàng)目建議書(shū)由政府部門(mén)、全國(guó)性專(zhuān)業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項(xiàng)目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)合資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)和地區(qū)聯(lián)合提出；中外合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書(shū)后，再根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目建議書(shū)；大中型和限額以上擬建項(xiàng)目上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，應(yīng)附初步可行性研究報(bào)告。初步可行性研究報(bào)告由有資質(zhì)的咨詢(xún)單位或工程咨詢(xún)公司編制。

        ㈣項(xiàng)目建議書(shū)的審批權(quán)限

        項(xiàng)目建議書(shū)要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，再由主管部門(mén)上報(bào)，或與綜合部門(mén)聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。

        1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市等行業(yè)歸口主管部門(mén)初審后，報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審批，其中特大型項(xiàng)目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目），由國(guó)家相關(guān)部（委）審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門(mén)初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門(mén)審批；超過(guò)1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

        2、小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批。

        ⑴小型項(xiàng)目中總投資1000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬(wàn)美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批。

        ⑵總投資1000萬(wàn)元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡(jiǎn)化程序的原則，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。

        ㈤項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后的主要工作

        1、確定項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法定代表人； 

        2、選定建設(shè)地址，申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，做規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 

        3、落實(shí)籌措資金方案； 

        4、落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、污水排放、市政公用設(shè)施配套方案； 

        5、落實(shí)主要原材料、燃料的供應(yīng)； 

        6、落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施； 

        7、外商投資企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)登記； 

        8、進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查分析； 

        9、陜西項(xiàng)目建議書(shū)撰寫(xiě)。